Проверка сметной документации по монтажу системы видеонаблюдения в общеобразовательной школе

На негосударственную экспертизу была представлена сметная документация по монтажу системы видеонаблюдения в общеобразовательной школе. Проверка проводилась в 2021 году и была сосредоточена на достоверности стоимости строительно-монтажных работ: примененных расценках, коэффициентах, индексах пересчета и нормативных начислениях.

Экспертное заключение относилось только к рассмотренному локальному сметному расчету. Конфигурация системы, количество камер, характеристики оборудования и фактическое качество монтажа в документе отдельно не оценивались.

Документы по монтажу школьного видеонаблюдения

Для проведения экспертизы были переданы три основных документа:

• договор на проведение экспертизы, определявший основание и пределы экспертного задания;
• локальный сметный расчет, содержавший расценки, стоимость ресурсов, коэффициенты, начисления и итоговую стоимость;
• ведомость объемов работ, служившая количественной основой для включенных в смету монтажных операций.

Договор подтверждал наличие экспертного задания, но не доказывал правильность стоимости. Расчетные показатели проверялись по локальной смете с учетом предусмотренных объемов работ.

Пределы рассмотрения сметной документации

Объектом негосударственной экспертизы являлся раздел сметной документации. Предмет проверки был сформулирован как оценка соответствия принятых показателей сметным нормативам.

Результаты инженерных изысканий и самостоятельные разделы проектной документации в составе рассматриваемых материалов отсутствовали. Поэтому положительное заключение не подтверждало техническую достаточность системы видеонаблюдения, расположение камер, зоны обзора, пропускную способность линий или соответствие оборудования требованиям безопасности.

Расчет стоимости в базисных ценах

Локальный сметный расчет был составлен в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года. Для определения стоимости применялись территориальные единичные расценки на монтажные работы ТЕРм-2001 и территориальный сборник средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции.

ТЕРм-2001 использовались как нормативная основа монтажной части расчета. Сборник сметных цен позволял учитывать стоимость материалов и изделий, включенных в предусмотренные работы.

Расценки относились к территориальной базе, действовавшей для региона исходного объекта. Их нельзя автоматически применять при подготовке сметы для школы в другой территории.

Переход к ценам четвертого квартала 2021 года

Базисная стоимость была пересчитана в текущий уровень цен четвертого квартала 2021 года. Индексы применялись раздельно по элементам прямых затрат:

• на оплату труда — 29,84;
• на материалы, изделия и конструкции — 6,56;
• на эксплуатацию машин и механизмов — 9,98.

Для оборудования использовался отдельный индекс 4,51. Такое разграничение было существенным: стоимость оборудования не пересчитывалась по показателям, предназначенным для заработной платы, материалов или эксплуатации техники.

В результате текущая стоимость формировалась по структуре затрат, а не путем умножения всей базисной суммы на один усредненный коэффициент.

Методическая основа сметного расчета

Общий порядок определения стоимости основывался на Методике, утвержденной приказом Минстроя России № 421/пр. Для расчета также применялись территориальные расценки и официальные индексы, опубликованные для четвертого квартала 2021 года.

Документы использовались в редакциях, относившихся к периоду подготовки заключения. Они характеризуют историческую расчетную основу конкретного кейса и не подтверждают актуальность тех же показателей для современной сметы.

При новом расчете необходимо заново определить действующую нормативную базу, текущие цены ресурсов, территориальные индексы и порядок учета оборудования.

Накладные расходы при монтажных работах

Накладные расходы принимались по видам работ в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минстроя России № 812/пр в редакции приказа № 636/пр.

Эти расходы учитывали затраты подрядной организации на организацию и обеспечение работ, которые нельзя непосредственно отнести к установке отдельного устройства или прокладке конкретной линии.

Начисление выполнялось в составе установленной расчетной последовательности. Накладные расходы не являлись произвольной надбавкой к уже сформированной итоговой стоимости.

Сметная прибыль в структуре стоимости

Сметная прибыль определялась по видам работ на основании Методики, утвержденной приказом Минстроя России № 774/пр.

Она учитывалась отдельно от прямых затрат и накладных расходов. Такой порядок позволял сохранить структуру расчета и проверить каждый этап формирования стоимости монтажных работ.

Учет НДС в итоговом расчете

Налог на добавленную стоимость был включен по ставке 20 процентов. Сумма НДС в составе текущей стоимости составила 63,909 тыс. руб.

Налог учитывался после формирования стоимости работ и нормативных начислений. Поэтому его величина не смешивалась с базисной стоимостью, затратами на труд, материалы, эксплуатацию машин и оборудование.

Стоимость монтажа, подтвержденная экспертизой

По результатам рассмотрения были подтверждены следующие показатели стоимости строительно-монтажных работ:

• в базисных ценах по состоянию на 1 января 2000 года — 39,911 тыс. руб.;
• в текущих ценах четвертого квартала 2021 года — 383,452 тыс. руб.;
• в том числе НДС — 63,909 тыс. руб..

Текущая сумма являлась результатом применения монтажных расценок, цен ресурсов, индексов пересчета, накладных расходов, сметной прибыли и НДС.

Подтвержденная стоимость относилась только к работам, включенным в рассмотренный локальный расчет. Она не является нормативом цены системы видеонаблюдения для любой школы и не позволяет определить стоимость одной камеры или одной точки подключения.

Вывод по расценкам и коэффициентам

Эксперты установили, что сметная документация выполнена в полном объеме. Примененные расценки и коэффициенты были признаны обоснованными и соответствующими документам ценообразования, использованным при составлении расчета.

Положительная оценка распространялась на представленную структуру стоимости. Работы, оборудование и объемы, отсутствовавшие в локальной смете и ведомости, данным заключением не проверялись.

Результат экспертизы для заказчика

Сметная документация на строительно-монтажные работы была признана соответствующей нормативам в области сметного нормирования и ценообразования. Экспертиза также подтвердила ее достоверность в части применения сметных нормативов.

Документацию рекомендовали к утверждению для открытия финансирования и оплаты по фактическому выполнению работ.

Эта рекомендация позволяла использовать проверенный расчет при организации финансирования, но сохраняла необходимость подтверждать реально выполненные объемы перед оплатой.

Что оставалось за пределами положительного заключения

Экспертиза сметы не удостоверяла, что система уже смонтирована, обеспечивает требуемое покрытие территории или соответствует заданным параметрам безопасности. Документ также не подтверждал качество оборудования, кабельных линий, соединений и пусконаладочных операций.

Заключение не заменяло проектирование системы, строительный контроль, приемку, испытания и проверку исполнительной документации.

При изменении количества оборудования, протяженности линий, состава монтажных работ или ценового периода стоимость должна рассчитываться заново. Показатели четвертого квартала 2021 года применимы только в пределах рассмотренной документации и не могут переноситься на другой объект без отдельного обоснования.