Проверка сметной документации по монтажу СДМОБС в учреждении дополнительного образования

На негосударственную экспертизу поступила сметная документация по монтажу СДМОБС в учреждении дополнительного образования. Система предназначалась для центра детского творчества, а проверка была ограничена расчетом стоимости предусмотренных строительно-монтажных работ.

Положительное заключение было подготовлено в сентябре 2022 года, однако сметная стоимость определялась в уровне цен третьего квартала 2021 года. Это различие имеет значение: дата заключения и ценовой период расчета не совпадают, поэтому подтвержденные показатели относятся именно к нормативной и стоимостной базе, принятой в исходной смете.

Исходный комплект по монтажу СДМОБС

Для проведения экспертизы были представлены договор, локальный сметный расчет, ведомость объемов работ и спецификация по объекту.

• Договор на проведение экспертизы определял основание и границы рассмотрения документации.
• Локальный сметный расчет содержал стоимость работ, примененные расценки, коэффициенты и предусмотренные начисления.
• Ведомость объемов работ и спецификация входили в исходный комплект, с которым рассматривался расчет по монтажу системы.

Экспертный вывод формировался по представленному комплекту. Работы, оборудование или затраты, отсутствовавшие в этих материалах, положительным заключением не подтверждались.

Организационная основа проекта

Монтаж системы выполнялся в рамках концессионного проекта, связанного с развитием региональной информационной инфраструктуры. Полномочия заявителя действовать в интересах заказчика основывались на соответствующем концессионном соглашении.

Эти документы определяли организационный и финансовый контекст проекта, но сами по себе не доказывали правильность сметной стоимости. Обоснованность расчета оценивалась отдельно по локальной смете и примененной нормативной базе.

Что именно проверялось экспертами

Объектом экспертизы являлась сметная документация. Предмет рассмотрения был сформулирован как оценка соответствия принятых показателей сметным нормативам.

В исходном заключении не были представлены самостоятельные разделы проектной документации, задания на проектирование и материалы инженерных изысканий. Поэтому экспертиза не оценивала расположение оборудования, техническую архитектуру СДМОБС, параметры каналов связи, зоны контроля или достаточность системы для решения всех задач безопасности учреждения.

Положительный результат относился к расчетной стоимости строительно-монтажных работ, а не к технической эффективности будущей системы.

Базисная стоимость по территориальным нормативам

Локальный сметный расчет был составлен в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года. Для определения стоимости применялись территориальные сметные нормативы, предназначенные для территории исходного объекта:

• ТЕР-2001 на строительные работы;
• ТЕРм-2001 на монтажные работы;
• ТЕРр-2001 на ремонтно-строительные работы;
• ТЕРп-2001 на пусконаладочные работы;
• территориальный сборник средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции.

Наличие нескольких групп расценок позволяло учитывать разные виды операций внутри общего комплекса монтажа. Стоимость СДМОБС не определялась одной укрупненной ценой без раскрытия состава работ.

Пересчет в уровень цен третьего квартала 2021 года

Базисная стоимость переводилась в текущий уровень цен по состоянию на третий квартал 2021 года. Для пересчета использовались территориальные индексы изменения сметной стоимости, разработанные уполномоченной экспертной организацией и утвержденные региональным органом строительства.

В заключении указано, что индекс начислялся по статьям затрат и видам работ. Следовательно, пересчет выполнялся с учетом структуры сметы, а не путем произвольного увеличения общей базисной суммы.

Точные значения отдельных индексов в тексте заключения не приведены. Поэтому подтвержденным является сам порядок применения территориальных показателей для третьего квартала 2021 года, но не конкретные коэффициенты по отдельным элементам затрат.

Методика определения сметной стоимости

Общий порядок формирования расчета основывался на Методике определения сметной стоимости, утвержденной приказом Минстроя России № 421/пр.

Методика применялась совместно с территориальными единичными расценками, ценами материалов и индексами пересчета. Эти элементы образовывали единую расчетную последовательность:

1. определение состава и базисной стоимости работ;
2. учет стоимости материалов, изделий и конструкций;
3. пересчет затрат в цены третьего квартала 2021 года;
4. начисление накладных расходов и сметной прибыли;
5. учет налога на добавленную стоимость.

Экспертиза оценивала не только конечную сумму, но и соответствие этой последовательности примененным документам в области ценообразования.

Накладные расходы при монтаже системы

Накладные расходы принимались по видам работ в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минстроя России № 812/пр в редакции приказа № 636/пр.

Они учитывались как отдельная нормативная составляющая стоимости. Начисление не являлось произвольной надбавкой: его размер и порядок применения зависели от видов работ, включенных в смету.

Положительный вывод экспертов означал, что использованный порядок начисления накладных расходов был признан соответствующим расчетной базе рассматриваемого периода.

Сметная прибыль в расчете

Сметная прибыль определялась по видам работ на основании Методики, утвержденной приказом Минстроя России № 774/пр.

Она начислялась отдельно от прямых затрат и накладных расходов. Такое разделение позволяло проследить формирование стоимости и проверить, что сметная прибыль учтена в установленном нормативном порядке.

НДС в стоимости строительно-монтажных работ

Налог на добавленную стоимость был учтен по ставке 20 процентов. Сумма НДС в составе подтвержденной текущей стоимости составила 100,955 тыс. руб.

Налог учитывался после формирования стоимости работ и предусмотренных нормативных начислений. Его сумма была выделена в заключении отдельно и не смешивалась с базисной стоимостью монтажа.

Стоимость монтажа в базисном уровне цен

Общая стоимость строительно-монтажных работ в базисных ценах по состоянию на 1 января 2000 года составила 76,515 тыс. руб.

Этот показатель являлся расчетной основой для последующего пересчета. Он не отражал сумму финансирования в ценах периода реализации проекта без применения территориальных индексов, накладных расходов, сметной прибыли и НДС.

Подтвержденная стоимость в текущих ценах

После пересчета и учета предусмотренных начислений стоимость строительно-монтажных работ в ценах третьего квартала 2021 года составила 605,731 тыс. руб., включая НДС в размере 100,955 тыс. руб.

Подтвержденная сумма относилась к конкретному комплекту документации по монтажу СДМОБС в учреждении дополнительного образования. Она не является универсальной стоимостью такой системы и не позволяет определить цену одной точки, одного устройства или отдельного участка линии.

Для другого объекта итоговая стоимость будет зависеть от состава оборудования, объемов монтажных и пусконаладочных работ, территориальной нормативной базы и ценового периода.

Вывод по расценкам и коэффициентам

По результатам рассмотрения сметная документация была признана выполненной в полном объеме. Эксперты установили, что применение расценок и коэффициентов обосновано и соответствует документам ценообразования по состоянию на третий квартал 2021 года.

Этот вывод распространялся только на представленный расчет. Он не подтверждал дополнительные позиции, которые могли потребоваться позднее, но отсутствовали в локальной смете, ведомости объемов и спецификации.

Положительный результат для заказчика

Сметная документация на строительно-монтажные работы была признана соответствующей нормативам в области сметного нормирования и ценообразования. Заключение также подтвердило ее достоверность в части применения сметных нормативов рассматриваемого периода.

Документацию рекомендовали к утверждению для открытия финансирования и последующей оплаты по фактически выполненным работам.

Рекомендация позволяла использовать проверенный расчет при организации финансирования. При этом оплата сохраняла связь с реальным исполнением: положительное заключение не означало, что весь предусмотренный сметой объем уже выполнен.

Граница заключения по монтажу СДМОБС

Экспертиза подтверждала расчетную обоснованность сметы, но не удостоверяла фактическую поставку оборудования, качество монтажа, работоспособность системы или соответствие выполненных работ исполнительной документации.

Заключение не заменяло разработку технических решений, проверку совместимости оборудования, пусконаладочные работы, испытания, строительный контроль и приемку системы.

Показатели третьего квартала 2021 года относятся к историческому расчету. При изменении состава СДМОБС, объемов работ, применяемого оборудования или периода финансирования стоимость должна определяться заново по актуальным исходным данным.